МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

 

ПРИКАЗ

от 2 июля 2007 г. N 1638

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ

В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

 

В соответствии с пунктом 3.5 Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, приказываю:

1. Утвердить Программу противодействия коррупции в деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя П.Е. Кондрашова.

 

Руководитель

В.А.БОЛОТОВ

 

 

 

 

 

ПРОГРАММА

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

 

Паспорт Программы

 

Наименование     программы	Программа противодействия коррупции в деятельности     Федеральной службы по надзору в сфере образования      и науки
Основания для    разработки       программы	Распоряжение Правительства Российской Федерации        от 25 октября 2005 г. N 1789-р "О Концепции            административной реформы в Российской Федерации в      2006 - 2008 годах", п. 3.5.2
Основные         разработчики     программы	Федеральная служба по надзору в сфере образования      и науки
Исполнители	Федеральная служба по надзору в сфере образования      и науки
Цели программы	Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан,  общества и государства от угроз, связанных с           коррупцией                                              Создание системы противодействия коррупции в           деятельности Федеральной службы по надзору в сфере     образования и науки                                    Повышение эффективности функционирования Федеральной   службы по надзору в сфере образования и науки за счет  снижения рисков проявления коррупции
Задачи программы	1) Устранение условий, порождающих коррупцию           2) Формирование нетерпимого отношения к коррупционным  действиям                                              3) Предупреждение коррупционных правонарушений         4) Регламентация исполнения Федеральной службой по     надзору в сфере образования и науки государственных    функций по надзору и контролю в сфере образования
Сроки и этапы    реализации       программы	Первый этап - 2007 год                                 Второй этап - 2008 год
Основные         мероприятия      программы	1) Создание системы специализированных органов и       уполномоченных должностных лиц по противодействию      коррупции в Федеральной службе по надзору в сфере      образования и науки                                    2) Разработка административных регламентов исполнения  Федеральной службой по надзору в сфере образования и   науки государственных функций по надзору и контролю    в сфере образования                                    3) Совершенствование организации деятельности          Федеральной службы по надзору в сфере образования      и науки по размещению государственных заказов          4) Повышение уровня открытости Федеральной службы      по надзору в сфере образования и науки и подотчетности его работников                                          5) Ведение просветительской работы по вопросам этики   и служебного поведения государственных служащих
Индикаторы оценки эффективности    программы	N	Наименование	2007 год	2008 год
	1	Доля мероприятий, планируемых к   реализации на конец соответствую- щего периода и реализованных      полностью в течение               соответствующего периода	50%	50%
Источники        финансирования   программы	Средства федерального бюджета, выделяемые Федеральной  службе по надзору в сфере образования и науки на       содержание центрального аппарата
Ожидаемые        результаты       реализации       программы	Формирование основ системы противодействия коррупции   и ее внедрение в деятельность Федеральной службы       по надзору в сфере образования и науки
Контроль за      реализацией      программы	Министерство образования и науки Российской Федерации

 

Ведомственная антикоррупционная программа Федеральной

службы по надзору в сфере образования и науки

(далее - Программа)

 

1. Характеристика проблемы, на решение которой

направлена Программа

 

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 300, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет функции по контролю и надзору за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров, за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования, за деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), ученых (научно-технических) советов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий работникам образовательных учреждений, научных учреждений и иных организаций; осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования), организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Использование программного метода позволит снизить коррупционные риски в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, связанные с различными контактами с гражданами и организациями при исполнении основных функций, а также позволит использовать централизованный механизм координации осуществления антикоррупционных мероприятий во взаимосвязи с другими мероприятиями, проводимыми в рамках административной реформы в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки в 2007 - 2008 годах.

 

2. Цели и задачи Программы

 

Целями Программы являются:

- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;

- создание системы противодействия коррупции в деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки;

- повышение эффективности функционирования Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки за счет снижения рисков проявления коррупции.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

- устранение условий, порождающих коррупцию;

- формирование нетерпимого отношения к коррупционным действиям;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- регламентация исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственных функций по надзору и контролю в сфере образования.

 

3. Система программных мероприятий

 

Программа основывается на реализации следующих направлений:

3.1. Создание системы специализированных органов и уполномоченных должностных лиц по противодействию коррупции в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки

Система специализированных органов и уполномоченных должностных лиц по противодействию коррупции в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки включает в себя:

1. Комиссию по реализации программы противодействия коррупции.

2. Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.

3. Комиссию по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

4. Комиссию по координации работ в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах.

5. Уполномоченного работника кадровой службы.

6. Уполномоченных работников Управлений по реализации отдельных мероприятий Программы.

Функции по координации реализации Программы в Федеральной службе по надзору в сфере образования возлагаются на Комиссию по реализации программы противодействия коррупции (далее - Комиссия).

В рамках определения деятельности Комиссии будет разработано Положение о Комиссии, утверждены состав Комиссии и порядок ее формирования, определены полномочия, разработана организация деятельности Комиссии.

К деятельности Комиссии относится формирование и координация антикоррупционной политики и контроль Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки за ее проведением, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на ликвидацию (сокращение) условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях.

В целях реализации Программы должен быть создан механизм взаимодействия между вышеуказанными специализированными органами, а также информационного обмена, в случае необходимости, с подразделениями правоохранительных органов, ключевой задачей которой является своевременное предоставление сведений о коррупционных событиях в федеральном органе исполнительной власти.

3.2. Разработка системы регламентации реализации административных процедур по надзору и контролю в сфере образования

Деятельность по разработке системы регламентации реализации административных процедур по надзору и контролю в сфере образования координируется Комиссией по координации работ в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. В целях реализации Программы должна быть создана система периодического обновления состава указанной Комиссии в целях обеспечения его адекватности проводимым мероприятиям, полноты охвата всех функциональных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Большое значение в рамках реализации мероприятий по регламентации реализации административных процедур по надзору и контролю в сфере образования имеет разработка административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. На 2007 год запланирована разработка и утверждение 10 административных регламентов Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг.

В рамках регламентации реализации административных процедур по надзору и контролю в сфере образования необходимо проведение оптимизации перечня платных услуг (проведение экспертиз, выдача справок, согласований, информации и иные действия), предоставляемых Рособрнадзором и подведомственными ему федеральными государственными учреждениями.

3.3. Совершенствование организации деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки по размещению государственных заказов

Предусматривается проведение мониторинга соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", осуществляемое Управлением делами Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Информация о результатах мониторинга соблюдения требований закона будет выноситься на совещание по итогам года у руководителя Рособрнадзора и размещаться на официальном Интернет-сайте.

3.4. Повышение уровня открытости Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подотчетности его работников

В Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки должна проводиться экспертиза жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях. В целях обеспечения процедуры экспертизы жалоб и обращений граждан будет разработана соответствующая инструкция по делопроизводству в части работы с обращениями граждан.

В Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки должен быть организован "телефон доверия".

На официальном Интернет-сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки будет открыт специальный раздел для отзывов о деятельности Службы.

3.5. Ведение просветительской работы по вопросам этики и служебного поведения государственных служащих

Должна быть предусмотрена работа по разъяснению государственным служащим основных положений международного и федерального законодательства по противодействию коррупции, требований к служебному поведению государственных служащих, механизмов возникновения конфликтов интересов.

Организуется постоянно действующий семинар по вопросам этики государственной службы, который также включает в себя элементы правового образования.

Указанные мероприятия должны проводиться для сотрудников Рособрнадзора.

 

4. Описание ожидаемых результатов реализации Программы

 

В рамках реализации Программы должны быть достигнуты следующие результаты:

устранение условий, способствующих порождению коррупции;

проведение комплекса мероприятий, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений;

повышение уровня открытости процессов и результатов функционирования Рособрнадзора;

повышение четкости регламентации реализации административных процедур по надзору и контролю в сфере образования;

повышение эффективности функционирования Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки;

создание системы противодействия коррупции в деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

 

5. Сроки и этапы реализации Программы

 

Срок реализации Программы - 2007 - 2008 гг.

Первый этап реализации Программы - первое полугодие 2007 г., разработка и принятие необходимого нормативного правового и методического обеспечения.

Второй этап реализации Программы - второе полугодие 2007 - 2008 гг., реализация основных мероприятий программы в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки.

 

6. Риски реализации Программы

 

Успех реализации Программы зависит от выполнения Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р) в части обеспечения органов исполнительной власти необходимым нормативным правовым и методическим обеспечением противодействия коррупции, принятия нормативных правовых актов. Невыполнение указанных условий может являться основанием для переноса отдельных программных мероприятий на более поздний срок.

При принятии федеральных законов в сфере противодействия коррупции, принятии иных нормативных правовых актов, Программа подлежит пересмотру с целью ее приведения в соответствие действующему законодательству или интеграции новых направлений противодействия коррупции в общую систему мероприятий.

 

7. Ресурсное обеспечение Программы

 

Программа реализуется за счет средств, предусмотренных на финансирование текущей деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

 

8. Система управления и контроль за реализацией Программы

 

Контроль за реализацией Программы возлагается на лицо, утвердившее Программу.

Ответственными за реализацию Программы противодействия коррупции в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки является Комиссия по реализации программы противодействия коррупции, руководитель, начальники структурных подразделений Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, уполномоченные подразделения.

Комиссию по реализации программы противодействия коррупции возглавляет руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является использование на всех стадиях независимого мониторинга хода реализации Программы. Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы, о нормативных актах по управлению Программой, об условиях проведения конкурсов размещается на официальном Интернет-сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

 

9. План реализации Программы

 

N п/п	Мероприятия	Ответственные  исполнители	Срок выполнения
1.	Разработка проекта приказа          Федеральной службы по надзору в     сфере образования и науки о создании Комиссии по реализации программы    противодействия коррупции           (далее - Комиссия)	П.Е. Кондрашов В.В. Спасская	Июль 2007 г.
2.	Разработка и утверждение Положения о Комиссии и ее персонального состава	Комиссия      П.Е. Кондрашов В.В. Спасская	Август 2007 г.
3.	Обновление состава Комиссии по      координации работ в Федеральной     службе по надзору в сфере           образования и науки по реализации   Концепции административной реформы  в Российской Федерации в 2006 -     2008 годах и Плана мероприятий по   проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 -      2008 годах	П.Е. Кондрашов В.В. Спасская	Сентябрь 2007 г.
4.	Уточнение плана-графика разработки  административных регламентов        исполнения государственных функций  и предоставления государственных    услуг в 2007 году	П.Е. Кондрашов В.В. Спасская	Май 2007 г.
5.	Разработка и утверждение            10 административных регламентов     Федеральной службы по надзору в     сфере образования и науки по        исполнению государственных функций  и предоставлению государственных    услуг, предусматривающих            противодействие коррупции путем:    - использования технологии          "одного окна" при взаимодействии    с заявителями;                       - оптимизации регламентации         выполнения административных процедур и отдельных административных        действий, процедур, повышения       четкости взаимодействия специалистов в ходе выполнения административных  процедур;                            - коллегиального рассмотрения       вопросов и принятия решений	Е.Н. Геворкян П.Е. Кондрашов Ф.И. Шамхалов В.В. Спасская В.Г. Выскуб   В.И. Круглов  А.В. Олейник  В.Н. Шаулин	В течение        2007 года
6.	Формирование плана-графика          проведения заседаний постоянно      действующего семинара по вопросам   правового образования, этики и      служебного поведения государственных гражданских служащих	В.И. Круглов	Октябрь 2007 г.
7.	Проведение семинаров по вопросам    правового образования, этики и      служебного поведения государственных гражданских служащих	В.И. Круглов	В течение 2008 г.
8.	Оптимизация перечня платных услуг   (проведение экспертиз, выдача        справок, согласований, информации   и иные действия), предоставляемых   Рособрнадзором и подведомственными  ему федеральными государственными   учреждениями	Н. Геворкян   П.Е. Кондрашов Ф.И. Шамхалов В.В. Спасская В.Г. Выскуб   В.И. Круглов  А.В. Олейник  В.Н. Шаулин	В течение        2007 года
9.	Разработка нормативного правового   обеспечения внедрения системы       регламентации административных      процедур	Е.Н. Геворкян П.Е. Кондрашов Ф.И. Шамхалов В.В. Спасская В.Г. Выскуб   В.И. Круглов  А.В. Олейник  В.Н. Шаулин	В течение        всего периода
10.	Разработка организационно-          методического обеспечения           внедрения системы регламентации      административных процедур	Н. Геворкян   П.Е. Кондрашов Ф.И. Шамхалов В.В. Спасская В.Г. Выскуб   В.И. Круглов  А.В. Олейник  В.Н. Шаулин	В течение 2008   года
11.	Подготовка информационно-           аналитических материалов по         служебному поведению государственных гражданских служащих	Комиссия	Декабрь 2007 г.
12.	Организация работы "телефона        доверия"	А.В. Олейник  В.И. Круглов	Декабрь 2007 г.
13.	Открытие на официальном             Интернет-сайте Федеральной службы   по надзору в сфере образования и    науки специального раздела для      отзывов о деятельности Службы	А.В. Олейник	Декабрь 2007 г.
14.	Размещение на официальном           Интернет-сайте Федеральной службы   по надзору в сфере образования      и науки информации о результатах    мониторинга соблюдения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ   "О размещении заказов на поставки    товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и         муниципальных нужд"	А.В. Олейник	Январь 2008 г.
15.	Совершенствование системы           пропускного режима в зданиях        Рособрнадзора, издание               соответствующего распорядительного  акта	А.В. Олейник	2008 г.
16.	Выделение специальных мест для      приема посетителей и их оборудование средствами видеонаблюдения и        звукозаписи	А.В. Олейник	Декабрь 2007 г.