ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2011 г. по делу N 33-1957-2011

 

Судья Вожаков А.Ф.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Железчиковой А.В.

судей Мальцевой М.Е., Истоминой Т.А.

при секретаре Т.

рассмотрела в судебном заседании 15.03.2011 года в г. Кудымкаре Пермского края кассационную жалобу главы ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения <...> на решение Сивинского районного суда Пермского края от 25.01.2011 года, которым постановлено:

Иск С.Л. удовлетворить в части.

Взыскать с МДОУ <...> в пользу С.Л. единовременное пособие в связи с увольнением при выходе на пенсию по старости в размере 12600 рублей.

В иске С.Л. о взыскании с МДОУ <...> 10 процентов за категорию детского сада в размере 2094 рублей 10 копеек отказать.

Заслушав доклад судьи Истоминой Т.А., судебная коллегия

 

установила:

 

С.Л. обратилась в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению <...> (далее по тексту МДОУ <...>) о взыскании единовременного выходного пособия при увольнении в связи с выходом на пенсию в размере пяти окладов в сумме 21235 рублей и 10 процентов за категорию детского сада за пять месяцев 2010 года в сумме 2132 рублей 50 копеек, за десять месяцев 2009 года в сумме 4188 рублей 25 копеек, всего взыскать 27645 рублей 75 копеек.

В судебном заседании С.Л. заявленные требования изменила, просила взыскать единовременное пособие в связи с увольнением при выходе на пенсию по старости в размере 12600 рублей и 10 процентов за категорию детского сада за период с 01.11.2009 г. по 31.12.2009 г. в сумме 853 рублей и с 01.01.2010 г. по 31.05.2010 года в размере 2094 рублей 10 копеек, всего 15547 рублей 10 копеек. Пояснила, что отработала воспитателем 34 года, с 27.07.2010 года уволилась в связи с выходом на пенсию. Согласно коллективного договора детского сада при увольнении в связи с выходом на пенсию, она имеет право на выходное пособие. В выплате данного пособия ей было отказано. Также как воспитателю прекратили выплачивать с 01.11.2009 года по день увольнения 10 процентов за категорию детского сада. Просит взыскать с ответчика недополученные суммы.

Представители ответчика МДОУ <...> по доверенности С. и Б. иск не признали, пояснили, что выплата за категорию детского сада в размере 10% прекращена истице правомерно, так как с 01.11.2009 года введена новая система оплаты труда, а у истицы отсутствует квалификационная категория. В соответствии с положением об оплате труда и распределения стимулирующей части фонда оплаты труда детского сада на 2009-2010 учебный год, педагоги имеют право на получение социальных гарантий из средств экономии фонда оплаты труда, также педагогические работники имеющие категорию, имеют право на получение надбавки. С.Л. уволилась на основании личного заявления по собственному желанию, а коллективный договор предусматривает выплату единовременного пособия при увольнении в связи с выходом на пенсию. Просит в иске отказать.

Представитель Управления образования администрации Сивинского муниципального района А. иск С.Л. не признала. Пояснила, что в бюджете детского сада отсутствуют средства для выплаты выходного пособия при увольнении в связи с выходом на пенсию. Кроме того, оснований для выплаты истице данного пособия не имеется - уволилась по собственному желанию. Для получения надбавки 10% категорию истец не имеет.

Представитель Управления финансов Сивинского муниципального района С1. иск не признала. Пояснила, что решением Земского собрания Сивинского муниципального района N 68 от 29.11.2007 года и N 42 от 30.07.2009 года Сивинский район взял на себя обязательство по выплате единовременного пособия при увольнении в связи с выходом на пенсию по старости педагогическим работникам имеющим стаж педагогической работы на менее 25 лет. Из-за дефицита бюджета исполнение данных обязательств приостановлено. Считает, что в иске следует отказать.

Представитель Отдела Пенсионного фонда РФ по Сивинскому району П. пояснила, что истец является получателем пенсии по старости с 29.01.2004 года в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ".

Представитель Сивинской районной территориальной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ У. иск С.Л. поддержала, пояснила, что социальные гарантии, которые были предоставлены действующим законодательством истице должны предоставляться в полном объеме, отсутствие денежных средств у детского сада не может являться основанием для отказа в их выплате.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе заведующий МДОУ <...> С. с решением суда не согласна, просит его отменить в части взыскания с МДОУ <...> в пользу С.Л. единовременного пособия в связи с увольнением при выходе на пенсию по старости. Указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права.

При объявлений резолютивной части решения, судом была определена дата получения в суде мотивировочного решения - 29.01.2011 г., однако представитель детского сада смог его получить лишь 02.02.2011 г.

Суд в нарушение ст. 157 ГПК РФ рассмотрел одновременно в одно и то же время два производства: по иску Г. к МДОУ <...> и С.Л., к МДОУ <...>. Участники процесса давали показания, которые заносились в разные протоколы судебного заседания.

Судом при вынесении решения приняты во внимание лишь доказательства истца, письменные доказательства начальника финансового управления С1. были отвергнуты без отражения в решении.

Суд при вынесении решения ссылается на Закон Пермской области от 12.07.2001 г. N 1641-282 "Об образовании в Пермской области", который не действует в связи с его отменой и на Закон Пермского края "О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Пермского края" N 587-ПК от 12.03.2010 г., который не распространяется на МДОУ <...>.

Также считают, что С.Л. не достигла пенсионного возраста - 55 лет, что требует закон и уволилась с работы по собственному желанию.

Положение об оплате труда и распределения стимулирующей части фонда оплаты труда МДОУ <...> на 2009-2010 учебный год закрепляет п. 4.1 "педагоги образовательного учреждения имеют право на получение социальных гарантий, предусмотренных региональным законодательством, предусматривающем особенности правового регулирования педагогических работников из средств экономии фонда оплаты труда". П. 6.12. Коллективного договора "размеры доплат, надбавок, премий устанавливаются работодателем по согласованию с профкомом в пределах имеющихся средств". П. 6.12 - "совместным решением работодателя и профкома образовательного учреждения фонд дополнительной оплаты труда, а также экономия фонда заработной платы должны быть направлены на поощрение работников".

Однако судом не принято во внимание определение Верховного Суда РФ N 44 Г 05-26 от 12.10.2005 г., что выплаты могут производиться за счет собственных средств в учреждении, ни локальные акты, предусматривающие выплату социальных гарантий работникам лишь при наличии экономии фонда оплаты труда. Хотя в судебном заседании бюджетной росписью, справкой учреждения, показаниями сторон факт отсутствия экономии фонда оплаты труда у МДОУ <...> нашел свое подтверждение.

Финансовым управлением администрации Сивинского муниципального района предоставлены доказательства, что район является глубоко дотационным, поэтому выплата социальной гарантии противоречит Бюджетному кодексу РФ.

В возражениях на кассационную жалобу С.Л. просит решение суда оставить без изменения.

В возражениях на кассационную жалобу представитель Сивинской районной территориальной организации профсоюза работников образования и науки РФ У. считает доводы жалобы несостоятельными, решение суда законным и обоснованным, просит оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика Б., обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Согласно п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10.07.1992 года "Об образовании" с последующими изменениями, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста и другие льготы. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. "в" п. 1 ст. 32 Закона Пермской области от 12.07.2001 N 1641-282 с последующими изменениями "Об образовании в Пермской области" педагогическим работникам образовательных учреждений при увольнении в связи с выходом на пенсию по старости (при стаже педагогической деятельности 25 лет и более) по инвалидности (независимо от стажа работы) выплачивается единовременное пособие в размере трех должностных окладов.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 17 Закона Пермского края N 587-ПК от 12.03.2010 года с последующими изменениями "О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Пермского края" педагогическим работникам образовательных учреждений при увольнении в связи с достижением пенсионного возраста и выходом на пенсию по старости (при стаже педагогической деятельности 25 лет и более) и по инвалидности (независимо от стажа работы) выплачивается единовременное пособие в размере 12600 рублей.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ с последующими изменениями "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории соответствующего муниципального образования.

Из изложенного следует, что финансовое обеспечение организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, в том числе предоставление дополнительных социальных гарантий и льгот, является полномочием органов местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В соответствии с п. 5 ст. 32 Закона Пермской области "Об образовании" и п. 5 ст. 17 Закона Пермского края "О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Пермского края" органы местного самоуправления муниципальных районов вправе предусмотреть дополнительные социальные гарантии и льготы педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений за счет средств местного бюджета и образовательного учреждения (организации).

Согласно пп. "в" п. 3.1.1 "Районной целевой программы по подготовке кадров для бюджетной сферы Сивинского муниципального района на 2008-2010 годы", утвержденной решением Земского собрания Сивинского муниципального района от 29.11.2007 года N 68 и п. 8.4 "О введении новой системы оплаты труда и стимулирования работников муниципальных образовательных учреждений Сивинского района", утвержденного решением Земского собрания Сивинского муниципального района от 30.07.2009 года N 42, предусмотрено, что педагогическим работникам образовательных учреждений при увольнении в связи с выходом на пенсию по старости (при стаже педагогической деятельности 25 лет и более) выплачивается единовременное пособие в размере трех должностных окладов.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 12, ст. 13, ст. 18, п. 8 ст. 41 Федерального закона N 3266-1 от 10.07.1992 года "Об образовании" с последующими изменениями, образовательные учреждения являются юридическим лицом, создаются и регистрируются в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют устав образовательного учреждения, образовательные учреждения вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом общеобразовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и(или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и(или) иностранных юридических лиц.

Согласно п.п. 7.2, 7.3, 7.4. 7.5, 7.6 Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения <...>, утвержденного Приказом начальника управления образования администрации Сивинского муниципального района от 20.02.2009 года, N 47 финансирование учреждения осуществляется на основе федеральных нормативов, нормативов Пермского края и Сивинского муниципального района в расчете на одного ребенка. Учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц. в том числе иностранных граждан и иностранных юридических лиц. Привлечение учреждением дополнительных средств, не влечет за собой снижения абсолютных размеров его финансирования. Доход от указанной деятельности используется учреждением в соответствии с уставными целями. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет бюджета. Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства (л.д. 114-127).

В МДОУ <...> принят Коллективный договор на 2008-2011 годы, который действует в настоящее время (л.д. 30-49).

Согласно п. 7.5 Коллективного договора МДОУ <...> на 2008-2011 годы, педагогическим работникам при увольнении в связи с выходом на пенсию (в том числе по выслуге лет) выплачивается единовременное, выходное пособие в размере: при стаже работы 15 лет два среднемесячных заработка; при стаже работы 20 лет - три среднемесячных заработка; при стаже 25 лет и более, а также по инвалидности - пять среднемесячных заработка.

Из материалов дела следует, что С.Л. работала в МДОУ <...> в /должность/ с 11.0.3.1979 года по 20.01.1982 года, с 04.04.1983 года по 27.07.2010 года, то есть, стаж педагогической деятельности истицы составляет 29 лет 1 месяц 26 дней.

Согласно приказа N 50 от 27.07.10 года С.Л. уволена с 27.07.10 года по собственному желанию. Основание личное заявление.

12.10.2010 года С.Л. обратилась к работодателю с заявлением о выплате выходного пособия в сумме пяти среднемесячных заработков, и 10 процентов за категорийность детского сада с ноября 2009 года по май 2010 г.

Заявление С.Л. оставлено без удовлетворения.

Согласно справки Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Сивинском районе от 24.11.2010 года N 05/1600 истец с 27.04.2004 года является получателем пенсии за педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Пенсия назначена в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ".

Таким образом, увольнение истицы с работы МДОУ <...> фактически было связано с выходом на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. В настоящее время С.Л. является пенсионером, не работает.

Судом установлено, что право на получение выходного пособия С.Л. не реализовано.

Учитывая вышеизложенное законодательство и указанные обстоятельства дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ответчиком неправомерно отказано истице, имеющей стаж педагогической деятельности более 25 лет, в выплате выходного пособия при увольнении в связи с выходом на досрочную трудовую пенсию по старости, предусмотренного в Коллективном договоре МДОУ <...> на 2008-2011 годы. И правомерно взыскал с МДОУ <...> в пользу С.Л. данное пособие в размере 12600 рублей, предусмотренном ст. 17 действующего Закона Пермского края от 12.03.2010 г. "О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Пермского края", указанными выше решениями Земского собрания Сивинского муниципального района N 68 от 29.11.2007 года и N 42 от 30.07.2009 года, а также Коллективным договором МДОУ.

Требования С.Л. в части взыскания с МДОУ <...> 10 процентов за категорию детского сада в размере 2094 рублей 10 копеек судом правильно оставлены без удовлетворения, как безосновательные.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ, Законом РФ от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании", Законом РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании Постановления Правительства Пермского края от 05.03.2008 года N 43-П "О реализации комплексного проекта модернизации образования", Приказа Министерства образования Пермского края от 30.06.2009 года N СЭД-26-01-04-172, решения Земского собрания Сивинского муниципального района от 30.07.2009 года N 42, приказа управления образования "О введении новой системы оплаты труда и стимулирования работников муниципальных образовательных учреждений Сивинского района" N 267 от 17.08.2009 года, с 01.11.2009 года введена в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, реализующих государственные полномочия в сфере образования из бюджета Сивинского муниципального района новая система оплаты труда и стимулирования работников муниципальных образовательных учреждений.

Приказом N 23 от 01.10.2009 года в МДОУ <...> введена новая система оплаты труда с 01.11.2009 года.

Согласно п. 4.2 Положения об оплате труда и распределения стимулирующей части фонда оплаты труда муниципального дошкольного образовательного учреждения <...> на 2009-2010 учебный год, утвержденного 01.11.2009 года заведующей детским садом С. и согласованного 01.11.2009 года с председателем управляющего совета И. педагогические работники имеющие категорию, обслуживающий персонал образовательного учреждения имеют право на получение надбавки в размере 10 процентов от должностного оклада за категорийность учреждения, установленной при аккредитации учреждения.

Судом установлено, что об изменении системы оплаты труда и изменении определенных сторонами условий трудового договора С.Л. была предупреждена соответствующим образом, что подтверждается уведомлениями. Истице разъяснено, что в случае несогласия с новыми условиями она может быть уволена по ч. 7 ст. 77 Трудового кодекса РФ, факт уведомления об изменениях системы оплаты труда и условий трудового договора N 19 от 01.09.2008 года в судебном заседании С.Л. подтвердила. Истица на новых условиях продолжала работать, в суд по поводу своего несогласия с данными условиями не обращалась.

Выплата за категорию детского сада в размере 10 процентов должностного оклада истице производилась до 01.11.2009 года. С 01.11.2009 года данная выплата была прекращена, поскольку (согласно справки - подтверждения выданной МДОУ <...>), истица за период работы в МДОУ <...> не была аттестована и не имела квалификационную категорию.

При таких обстоятельствах, в иске С.Л. о взыскании доплаты в размере 10 процентов за категорийность детского сада судом отказано правомерно.

Ссылка ответчика в кассационной жалобе на то, что у МДОУ <...> нет средств экономии для выплаты выходного пособия при увольнении в связи с выходом на пенсию, не может служить основанием к лишению С.Л. права на получение указанного пособия и основанием к отказу истице в удовлетворении заявленных требований, которые являются обоснованными.

Как правильно указал суд первой инстанции в решении, обязательства, взятые и закрепленные, в части выплаты единовременного пособия при увольнении в связи с выходом на пенсию по старости (при стаже педагогической деятельности 25 лет и более) Коллективным договором учреждения на 2008-2011 годы, возможно произвести за счет дополнительных финансовых средств, предусмотренных Уставом детского сада, в случае отсутствия таких средств при финансировании из местного бюджета.

Согласно ч. 2 ст. 362 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 364 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены решения суда - первой инстанции только при условии, если это нарушение или неправильное применение привело или могло привести к неправильному разрешению дела.

В связи с вышеизложенным ссылки МДОУ <...>, приведенные в кассационной жалобе на нарушение судом норм процессуального права, не могут быть приняты во внимание, поскольку не повлияли на правильность принятого судом решения.

Доводы жалобы выводов суда не опровергают, и основаны на неправильном толковании вышеназванных положений законодательства, а потому основанием к отмене решения суда не являются.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Сивинского районного суда Пермского края от 25.01.2011 года по делу по иску С.Л. к МДОУ <...> о взыскании единовременного выходного пособия при увольнении в связи с выходом на пенсию и 10 процентов за категорию детского сада оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.