ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 января 2012 г. N 33-201/2012

 

Судья Лифарева В.Л.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.

судей Султанова Р.А. и Коваленко А.И.,

при секретаре Е.,

с участием прокурора Кобзарь А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Муниципального учреждения "Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области" на решение Первомайского районного суда Оренбургской области от 21 ноября 2011 года по гражданскому делу по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению "Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области" и третьему лицу - администрации Первомайского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Коваленко А.И., заключение прокурора Кобзарь А.П., полагавшей, что решение суда необходимо оставить без изменения, судебная коллегия

 

установила:

 

Прокурор Первомайского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению "Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области" о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проверки по соблюдению требований федерального и регионального законодательства в части обеспечения обучающихся учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе, при реализации приоритетного национального проекта "Образование" и исполнении Федеральной целевой программы "Развитие образования на 2011 - 2015 годы", в МОУ "Советская СОШ" выявлены нарушения федерального законодательства.

В ходе проверки было установлено, что, в нарушение ст. 5 Закона РФ "Об образовании", ст. 4 Закона Оренбургской области "Об образовании в Оренбургской области" в МОУ "Советская СОШ" Первомайского района учащиеся не в полном объеме были обеспечены учебниками, входящими в федеральный перечень учебников, рекомендованных к использованию в общеобразовательном процессе для учащихся 1 - 11 классов, также вскрыты факты приобретения учебной литературы и пополнения библиотечного фонда за счет денежных средств родителей обучающихся.

Так, в 2011 году за счет средств родителей приобретено 38 экземпляров учебников на общую сумму рублей, что свидетельствует о неполной обеспеченности учебниками учащихся МОУ "Советская СОШ" на 2011 - 2012 учебный год.

МУ "Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области" не ставился вопрос перед главой администрации Первомайского района и органами представительной власти Первомайского района о включении в бюджет на 2011 год расходов на приобретение необходимых 38 экземпляров учебников для МОУ "Советская СОШ".

Указал на то, что бездействие МУ "Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области" является незаконным в части непринятия мер по 100% обеспечению обучающихся МОУ "Советская СОШ" учебниками за счет средств муниципального и регионального бюджета.

Просил признать незаконным бездействие МУ "Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области", выразившееся в непринятии мер по стопроцентному обеспечению обучающихся МОУ "Советская СОШ" учебниками за счет средств муниципального и регионального бюджета, и обязать МУ "Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области" устранить выявленные нарушения законодательства РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Джуламанов Н.К. исковые требования поддержал, уточнив их в части порядка устранения нарушений путем предоставления соответствующих учебников за счет средств муниципального бюджета по вступлении решения суда в законную силу.

Представитель ответчика З., действующая на основании доверенности от 22.04.2011 года, исковые требования не признала, пояснив, что действия администрации школы соответствуют п. 6.4 (в старой редакции) и 7.7 (в новой редакции) Устава МОУ "Советская СОШ", согласно которому школа вправе пользоваться средствами спонсоров и родителей, внесенных ими в добровольном порядке.

Представитель третьего лица - К., действующая на основании доверенности от 04.07.2011 года, исковые требования не признала, пояснив, что заявка МОУ "Советская СОШ" на приобретение учебников была выполнена в полном объеме на средства субвенции, предоставленной из областного бюджета, а также за счет средств, выделенных из районного бюджета на приобретение учебно-наглядных пособий.

Решением Первомайского районного суда Оренбургской области от 21 ноября 2011 года исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворены.

Бездействие МУ "Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области", выразившееся в непринятии мер по полному обеспечению обучающихся МОУ "Советская средняя общеобразовательная школа" Первомайского района Оренбургской области учебниками за счет средств муниципального и регионального бюджетов признано незаконным.

Суд своим решением обязал МУ "Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области" обеспечить учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Советская средняя общеобразовательная школа" Первомайского района Оренбургской области 44 экземплярами учебников: Мякишев. Физика, 11 класс, 6 экземпляров; Ефросинина. Литературное чтение, 1 класс, 10 экземпляров; Кузовлев. Английский язык, 6 класс, 12 экземпляров; Разумовская. Русский язык, 6 класс, 12 экземпляров; Мякишев. Физика, 10 класс, 4 экземпляра за счет средств муниципального бюджета в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе МУ "Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области" просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывает на то, что законом не запрещено получение средств от родителей в виде пожертвований, кроме того, учебниками Советская средняя общеобразовательная школа обеспечена полностью.

Проверив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 5 Закона "Об образовании гражданам РФ" от 10.07.1992 года N 3266-1 гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Оренбургской области "Об образовании в Оренбургской области" от 10 ноября 2006 года N 717/144-IV-ОЗ Оренбургская область гарантирует гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

Судом первой инстанции установлено, что в МОУ "Уральская СОШ" за счет средств родителей учащихся были приобретены учебники: Мякишев. Физика, 11 класс, 6 экземпляров на сумму руб.; Ефросинина. Литературное чтение, 1 класс, 10 экземпляров на сумму руб.; Кузовлев. Английский язык, 6 класс, 12 экземпляров на сумму руб.; Разумовская. Русский язык, 6 класс, 12 экземпляров на сумму руб.; Мякишев. Физика, 10 класс, 4 экземпляра на сумму руб., а всего 44 экземпляра учебников на общую сумму рублей.

Удовлетворяя исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия МУ "Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области", суд исходил из того, что ответчиком не выполнена обязанность по обеспечению учащихся МОУ "Советская СОШ" в полном объеме учебниками, входящими в Федеральный перечень учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе.

Между тем, судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны без достаточного выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Признание бездействия незаконным предполагает наличие предусмотренной законом или иным нормативным правовым актом обязанности, а также ее неисполнение ответчиком.

Как усматривается из материалов дела, при разрешении спора судом не было исследовано Положение "Об отделе образования администрации Первомайского района Оренбургской области", не были установлены полномочия отдела образования, в частности судом не был сделан вывод о предусмотренной нормативно-правовым актом обязанности МУ "Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области" по обеспечению вышеуказанными учебниками МОУ "Советская СОШ", а также о невыполнении ответчиком этой обязанности.

Кроме того, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в нарушение требований ч. 1 ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не было привлечено МОУ "Советская СОШ", вследствие чего судом не были установлены обстоятельства направления МОУ "Советская МОШ" в МУ "Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области" заявки на приобретение учебников, объем выполнения данной заявки. Судом также не выяснялся вопрос о нуждаемости школы в учебниках, которые необходимо приобрести на основании решения суда.

Поскольку судом первой инстанции в силу п. 1 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда подлежит отмене, а дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению "Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области" и третьему лицу - администрации Первомайского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным - направлению на новое рассмотрение в связи с тем, что допущенные судом нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении суду следует привлечь в качестве третьего лица МОУ "Советская СОШ", установить все обстоятельства, имеющие значение для дела и разрешить исковые требования в соответствии с законом, подлежащим применению к правоотношениям сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 360 - 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Первомайского районного суда Оренбургской области от 21 ноября 2011 года отменить, дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению "Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области" и третьему лицу - администрации Первомайского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным направить на новое рассмотрение в тот же суд.