ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2012 г. по делу N 33-402/2012

 

судья Лифарева В.Л.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Прокаевой Е.Д., Лебедевой Н.В.,

при секретаре Ш.,

с участием прокурора Христич Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации Первомайского района Оренбургской области на решение Первомайского районного суда Оренбургской области от 30 ноября 2011 года по иску прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Первомайский район Оренбургской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Малозайкинская средняя общеобразовательная школа" Первомайского района Оренбургской области об обязании обеспечить учащихся горячим питанием.

Заслушав доклад судьи Прокаевой Е.Д., прокурора, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

 

установила:

 

Прокурор Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации МО Первомайский район Оренбургской области, МБОУ "Малозайкинская средняя общеобразовательная школа". В обоснование требований указал, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства прокуратурой Первомайского района было установлено, что в МБОУ "Малозайкинская СОШ" и в филиале общеобразовательного учреждения Большезайкинской основной общеобразовательной школе обучающимся двухразовое горячее питание не предоставляется, чем нарушаются требования законодательства, в том числе постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 года N 45 об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08. Учредителем МБОУ "Малозайкинская средняя общеобразовательная школа" является администрация МО Первомайский район. Просил суд обязать ответчиков обеспечить учащихся данного образовательного учреждения горячим питанием в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08.

В судебном заседании заместитель прокурора Первомайского района Оренбургской области Желтякова Н.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации МО Первомайский район К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора не признала.

Представитель ответчика МБОУ "Малозайкинская средняя общеобразовательная школа" В. просила рассмотреть дело без ее участия.

Решением Первомайского районного суда Оренбургской области от 30 ноября 2011 года исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворены. Данным решением суд возложил обязанности на администрацию муниципального образования Первомайский район Оренбургской области и администрацию МБОУ "Малозайкинская средняя общеобразовательная школа" и ее филиала Большезайкинская основная общеобразовательная школа Первомайского района Оренбургской области обеспечить учащихся МБОУ "Малозайкинская средняя общеобразовательная школа" и названного филиала двухразовым горячим питанием (завтрак и обед), с интервалом между приемами пищи не более 3,5 - 4-х часов, в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июля 2008 года N 45. В решении суд также указал, что исполнение решения суда ответчикам необходимо оформить соответствующим актом, составленным с участием представителя Роспотребнадзора.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования Первомайский район Оренбургской области, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного решения, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание суда кассационной инстанции представители МБОУ "Малозайкинская средняя общеобразовательная школа", администрация МО Первомайский район Оренбургской области не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Разрешая заявленные требования, суд сослался на положения Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона РФ "Об образовании", а также требования СанПиН 2.4.5.2409-08 и пришел к выводу о том, что в МБОУ "Малозайкинская средняя общеобразовательная школа" в нарушение требований федерального законодательства обучающимся не предоставляется двухразовое горячее питание.

С учетом изложенного, суд удовлетворил требования прокурора и возложил на администрацию МБОУ "Малозайкинская средняя общеобразовательная школа" Первомайского района Оренбургской области и администрацию МО Первомайский район Оренбургской области обязанность обеспечить учащихся МБОУ "Малозайкинская средняя общеобразовательная школа" и филиала двухразовым горячим питанием (завтрак и обед) с интервалом между приемами пищи не более 3,5 - 4-х часов в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям. В разделе 6 Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (СанПиН 2.4.5.2409-08), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 45 от 23.07.2008 года содержатся требования к организации здорового питания и формированию примерного меню.

Согласно пункту 6.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительно полдник. При круглосуточном пребывании должен быть предусмотрен не менее чем пятикратный прием пищи. За 1 час перед сном в качестве второго ужина детям дают стакан кисломолочного продукта (кефир, ряженка, йогурт и др.). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 51 Закона РФ "Об образовании" N 3266-1 от 10.07.1992 года образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Расписание занятий в образовательном учреждении должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся, воспитанников.

Организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.

Из имеющейся в материалах дела копии устава МОУ "Малозайкинская средняя общеобразовательная школа" Первомайского района Оренбургской области, принятого 08.08.2001 года, следует, что организация питания в Учреждении осуществляется за счет бюджетных средств, добровольных пожертвований физических и юридических лиц, продукции выращенной на учебно-опытном участке и возлагается на Учреждение и организации общественного питания (в случае заключения соответствующих договоров) (пункт 1.17).

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона РФ от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что ни нормами вышеприведенных законов, ни иными законодательными актами не предусмотрены обязанности органов местного самоуправления муниципальных районов по финансированию в полном объеме питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, и не предусмотрено возложение на образовательные учреждения обязанности по обеспечению питанием учащихся, т.е. предоставление питания за счет бюджетных средств, вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию Первомайского района и администрацию МБОУ "Малозайкинская средняя общеобразовательная школа" обязанности по обеспечению учащихся двухразовым горячим питанием является неправильным, т.к. не основан на законе.

Кроме того, судом установлено, что для учащихся Малозайкинской средней школы, в которой на момент проведения проверки 12.10.2011 года обучалось 108 человек, организовано горячее питание.

Пунктом 8.14 Устава МБОУ "Малозайкинская средняя общеобразовательная школа" Первомайского района Оренбургской области предусмотрено два перерыва после второго и третьего уроков продолжительностью 20 минут каждая для питания обучающихся, число уроков в день: для учащихся первых классов - не более 4-х уроков продолжительностью не более 35 минут, для учащихся 2 - 4 классов - не более 5 уроков, для учащихся 5 - 11 классов - не более шести уроков продолжительностью 45 минут. (л.д. 29)

Таким образом, максимальная продолжительность учебного процесса в составляет 5 часов 40 минут. При этом одноразовое горячее питание учащихся организовано на двух переменах - в 10 часов 40 минут и в 11 часов 40 минут.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также нормативно установленный максимальный перерыв между приемами пищи - 3,5 - 4 часа, судебная коллегия приходит к выводу о том, что права обучающихся в Малозайкинской средней общеобразовательной школе отсутствием в ней двухразового горячего питания не нарушены.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене. При этом судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение, которым отказать прокурору Первомайского района Оренбургской области в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 361 - 366 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Первомайского районного суда Оренбургской области от 30 ноября 2011 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Первомайский район Оренбургской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Малозайкинская средняя общеобразовательная школа" Первомайского района Оренбургской области об обязании обеспечить учащихся двухразовым горячим питанием отказать.