ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2012 г. по делу N 33-1537/2012

 

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего И.И. Хуснутдиновой

судей К.В. Аноприенко, Н.В. Пестовой

при секретаре Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 марта 2012 года гражданское дело по заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края об оспаривании действий администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края

по кассационной жалобе представителя администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края и кассационному представлению прокурора на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2011 года.

Заслушав доклад судьи Н.В. Пестовой, объяснения прокурора Е.В. Хромовой, судебная коллегия

 

установила:

 

Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании действий администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившихся в утверждении пункта З.4.5. Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Золотой ключик" поселка Ванино (далее - МБДОУ детский сад "Золотой ключик") предусматривающего, что в детский сад принимаются дети в возрасте от 1 года 6 месяцев (с 2-х месяцев при наличии условий) до 7 лет включительно, что противоречит требованиям законодательства, а именно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 года N 666. Определяя возраст детей, подлежащих приему в МБДОУ детский сад "Золотой ключик", администрация Ванинского муниципального района в нарушение пункта 3 Типового положения существенно увеличила минимальный возраст детей, которые вправе начать посещать детский сад - до 1 года 6 месяцев, при этом указав, что дети в возрасте 2 месяцев могут быть приняты в дошкольное образовательное учреждение при наличии условий. Ограничение возраста принимаемых детей, по сравнению с установленным действующим законодательством, создает препятствия к осуществлению прав свобод граждан, имеющих детей в возрасте от 2 месяцев до 1 года 6 месяцев при устройстве в муниципальное дошкольное учреждение и нарушает право детей на доступное получение дошкольного образования.

Определением судьи от 08.11.2011 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБДОУ детский сад "Золотой ключик".

20.12.2011 г. прокурор уточнил ранее заявленные требования, просил признать незаконными действия администрации Ванинского муниципального района, выразившиеся в утверждении пункта 3.4.5 Устава МБДОУ детский сад "Золотой ключик" городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края, обязать МБДОУ детский сад "Золотой ключик" городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края внести изменения в Устав, указав, что в детский сад принимаются дети в возрасте от двух месяцев до семи лет, обязать администрацию Ванинского муниципального района утвердить изменения в Устав в части установления возраста детей от двух месяцев до семи лет, подлежащих приему в детский сад.

В судебном заседании представитель администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края К. заявленные требования не признала.

Представитель МБДОУ детский сад "Золотой ключик" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2011 года требования прокурора удовлетворены частично: действия администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края по утверждению пункта 3.4.5 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Золотой ключик" городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края признаны незаконными; на администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность привести п. 3.4.5 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Золотой ключик" городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского в соответствие с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 г. N 666.

В остальной части в удовлетворении требований прокурора отказано.

В кассационной жалобе представитель администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование указал, что полномочия администрации района по утверждению Устава детского сада определены законодательством, а, следовательно, действия по утверждению Устава законны. Для исполнения решения необходимо внесение изменений в Устав. Суд не вправе обязать внести изменения в Устав, поскольку прокурором оспариваются действия по утверждению данного Устава, а не сам пункт Устава. Полагает, что Уставом никаких возрастных ограничений, кроме указанных в Типовом положении о дошкольном образовании, не установлено. Слова "при наличии условий" только подтверждают требования законодательства.

В кассационном представлении прокурор Ванинского района Хабаровского края просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, указывая, что судом в нарушение ст. 196 ГПК РФ разрешены требования, которые прокурором не заявлялись - о возложении обязанности по внесению изменений в Устав МБДОУ на Администрацию Ванинского муниципального района, ему необоснованно отказано в удовлетворении требований к МБДОУ детский сад "Золотой ключик" п. Ванино, поскольку изменения и дополнения в Устав принимаются на общем собрании Детского сада и утверждаются постановлением администрации в соответствии с п. 10.1 Устава, кроме того резолютивная часть решения суда сформулирована нечетко и не содержит указания какие именно действия должна совершить администрация Ванинского муниципального района по приведению Устава МБДОУ детский сад "Золотой ключик" п. Ванино в соответствие с Типовым положением.

Письменных возражений на кассационную жалобу, кассационное представление не поступило.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, кассационного представления, выслушав прокурора, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основания.

Как следует из материалов дела, прокурором были заявлены требования о признании незаконными действий администрации Ванинского муниципального района, по утверждению пункта 3.4.5 Устава МБДОУ детский сад "Золотой ключик" городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края, возложении обязанности на МБДОУ детский сад "Золотой ключик" городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края внести изменения в Устав, указав, что в детский сад принимаются дети в возрасте от двух месяцев до семи лет, возложении на администрацию Ванинского муниципального района обязанности утвердить изменения в Устав в части установления возраста детей от двух месяцев до семи лет, подлежащих приему в детский сад.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.

Удовлетворяя требования прокурора, суд обязал администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края привести п. 3.4.5 Устава МБДОУ детский сад "Золотой ключик" городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края в соответствие с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года N 666. Таким образом, суд, вынося решение, в нарушение ст. 196 ГПК РФ вышел за пределы заявленных прокурором требований, возложив обязанность по внесению изменений в Устав на администрацию муниципального образования.

В соответствии с п. 12 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относится разработка и принятие Устава коллективом образовательного учреждения для вынесения его на утверждение.

Таким образом, в компетенцию администрации муниципального района не входит внесение изменений в Устав образовательного учреждения.

С учетом изложенного решение суда в части возложения обязанности на администрацию Ванинского муниципального района внести изменения в Устав МБДОУ детский сад "Золотой ключик" подлежит отмене.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 вышеуказанного Закона деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Согласно п. 28 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года N 666 в дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Удовлетворяя заявленные Ванинским районным прокурором Хабаровского края требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края по утверждению Устава МБДОУ детский сад "Золотой ключик" являются незаконными, поскольку пункт 3.4.5 Устава, предусматривает прием в детский сад детей, в возрасте от 1 года 6 месяцев (с 2 месяцев при наличии условий), принимаемых в детский сад, до 7 лет включительно, противоречит положениям федерального законодательства, устанавливающим возраст таких детей от 2 месяцев до 7 лет.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает решение районного суда в данной части законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

В части отказа в удовлетворении требований о возложении на МБДОУ детский сад "Золотой ключик" обязанности внести изменения в Устав судебная коллегия также полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Внесение изменений в Устав относится к компетенции образовательного учреждения в соответствии с п. 12 ст. 32 Закона РФ "Об образовании".

Приведение Устава образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством, возможно, только самим образовательным учреждением, в связи с чем, требования прокурора в этой части подлежат удовлетворению.

Поскольку обстоятельства дела установлены имеющимися в деле данными, но судом первой инстанции неправильно применен материальный закон, судебная коллегия находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести в этой части новое решение и возложить обязанность на МБДОУ детский сад "Золотой ключик" привести п. 3.4.5 Устава в соответствие с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 г. N 666.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Иные доводы кассационных жалобы и представления оснований к отмене решения суда не содержат.

Руководствуясь статьями 360, 361, 362, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2011 года отменить в части возложения обязанности на администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края привести п. 3.4.5 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Золотой ключик" городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края в соответствие с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года N 666 и в части отказа в удовлетворении требований о возложении данной обязанности на МБДОУ детский сад "Золотой ключик" отменить и принять новое решение, которым:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Золотой ключик" городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края привести п. 3.4.5 Устава в соответствие с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 года N 666.

В остальной части решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2011 года оставить без изменения.

Кассационную жалобу администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, кассационное представление прокурора Ванинского района удовлетворить частично.

 

Председательствующий

И.И.ХУСНУТДИНОВА

 

Судьи

К.В.АНОПРИЕНКО

Н.В.ПЕСТОВА