ПСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 мая 2012 г. по делу N 2-1758/12
Псковский
городской суд Псковской области в составе
председательствующего
судьи
Овчинников А.Г.,
при
секретаре
Лесковой Н.В.,
с
участием прокурора Куприкова А.М.,
рассмотрев
в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации
города Пскова о признании противоречащим федеральному законодательству,
недействующим и не подлежащим применению Решения Псковской городской Думы N 62
от 30.03.2012 года "О приостановлении действия пункта 3.1 Решения
Псковской городской Думы от 30.04.2010 N 1233 "О внесении изменений в
некоторые муниципальные правовые акты, утвержденные Псковской городской
Думой"
установил:
Администрация
города Пскова обратился в суд с заявлением о признании противоречащим
федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Решения
Псковской городской Думы N 62 от 30.03.2012 года "О приостановлении
действия пункта 3.1 Решения Псковской городской Думы от 30.04.2010 N 1233
"О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты,
утвержденные Псковской городской Думой"
Основанием для
обращения в суд послужило заявление о том, что обжалуемое Решение фактически
сохраняет ранее действующую незаконную структуру одного из органов
Администрации города Пскова - Управления образования. Кроме этого, в заявлении
указывается на то, что оспоренное Решение сохраняет должности муниципальной
службы, которые не предусмотрены Законом Псковской области от 02.02.2000 года N
68-оз.
Заявитель так же
указывает на то, что Решение Псковской городской Думы от 30.04.2010 N 1233
"О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты,
утвержденные Псковской городской Думой", которым фактически изменялась
организационная структура Управления образования Администрации города Пскова,
фактически исполнено. Работники переведены в другие учреждения и структуры.
Следовательно, возврат к ранее действовавшей структуре должен быть произведен
по представлению Главы Администрации города Пскова в силу положений п. 2 ст. 31
Устава муниципального образования "Город Псков".
В судебном
заседании представитель Администрации города Пскова Цыганова Ю.А. заявление
поддержала, просит признать оспоренное Решение незаконным и не подлежащим применению.
Представитель
Псковской городской Думы Тимошова Е.Ю. заявление
Администрации города Пскова полагает необоснованным, указывая на то, что
оспоренное решение Псковской городской Думой принято в пределах своих
полномочий, в частности в соответствии с п. 1 ст. 48 Федерального закона от
06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Представитель Управления образования Администрации города Пскова Дмитриева
С.В. решение оставила на усмотрение суда.
Участвующий в деле
прокурор полагает заявление Администрации города Пскова не подлежащим
удовлетворению в связи с тем, что оспоренное Решение Псковской городской Думы
утратило юридическую силу в связи с истечение срока действия.
Выслушав
участвующих в деле лиц, ознакомившись с материалами дела, суд находит, что
производство по делу подлежит прекращению.
Решение Псковской
городской Думы N 62 от 30.03.2012 года, которое является предметом рассмотрения
по данному делу, в настоящее время утратило юридическую силу в связи с
истечением срока его действия. В пункте 1 Решения указано, что действие п. 3.1
ранее принятого Решения Псковской городской Думы от 30.04.2010 N 1233 "О
внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты, утвержденные
Псковской городской Думой" приостанавливается до 27 апреля 2012 года.
В
соответствии с 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48
(ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании
нормативных правовых актов полностью или в части", судья отказывает в
принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8
статьи 251 ГПК РФ в случаях, когда:
в заявлении
оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе
акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его
издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными
рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но
фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой
акт или его часть не порождает
правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений
охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель
вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения,
действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо
обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права
или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении
при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.
В силу ст. 246 ГПК
РФ дела, возникающие из публичных отношений, рассматриваются по общим правилам
искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами
24 - 26.2 настоящего Кодекса.
Это означает, что
если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления,
появятся на стадии рассмотрения дела по существу, суд, на основании ст. 220 ГПК
РФ прекращает производство по делу.
Поэтому, исходя из
смысла ч. 1 ст. 251 и ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, согласно которых предметом
рассмотрения в суде может быть только имеющий юридическую силу нормативный
правовой акт, а утратившее силу Решение не затрагивает прав физических и
юридических лиц, производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.
220 ГПК РФ, суд
определил:
Производство
по заявлению Администрации города Пскова о признании противоречащим
федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению Решения
Псковской городской Думы N 62 от 30.03.2012 года "О приостановлении
действия пункта 3.1 Решения Псковской городской Думы от 30.04.2010 N 1233
"О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты,
утвержденные Псковской городской Думой" прекратить.
На определение
может быть подана частная жалоба в Псковский областной суд через Псковский
городской суд в течение 15 дней.
Судья
А.Г.ОВЧИННИКОВ