ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО НАРОДНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ
ПИСЬМО
от 14 сентября 1989 г. N 93-16-138/08
О ПРИМЕНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС
И СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ОТ 31 ИЮЛЯ 1987 Г. N 872
"О МЕРАХ ПО КОРЕННОМУ УЛУЧШЕНИЮ ВОСПИТАНИЯ,
ОБУЧЕНИЯ
И МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕТЕЙ - СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ" В ВЫСШИХ
И СРЕДНИХ СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ
В связи с
поступающими запросами Государственный комитет СССР по народному образованию по
согласованию с Отделом финансирования
социального развития Министерства финансов СССР разъясняет.
Понятие
детей - сирот и детей,
оставшихся без
попечения родителей
К числу детей - сирот
относятся дети, у которых умерли оба или единственный родитель (одинокая мать).
К числу детей, оставшихся без попечения родителей, относятся
те, кто остался без попечения единственного или обоих родителей в связи с
лишением их родительских прав, отобранием детей без лишения родительских прав,
признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными, объявлением
их умершими, длительной болезнью родителей, препятствующей выполнению ими
родительских обязанностей, отбыванием наказания в местах заключения и
нахождения их под стражей в период следствия.
Отсутствие
родителей должно быть подтверждено соответствующими документами: копии
свидетельств о их смерти; копии решений суда о лишении родительских прав,
отобрании ребенка, признании безвестно отсутствующими, объявлении умершими,
признании их недееспособными; копии приговора суда об осуждении родителей;
медицинский документ о длительной болезни родителей, препятствующей выполнению
ими своих обязанностей; документ, подтверждающий то, что ребенок был подкинут; материалы о розыске родителей и др.
Эти документы
являются юридическим основанием для предоставления лицам из числа детей - сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, материального обеспечения и льгот.
В тех
случаях, когда имеется документ, подтверждающий лишение ребенка родительского
попечения, только в отношении одного родителя, а другой родитель длительное
время не принимает участия в содержании и воспитании ребенка, и последний был
устроен на воспитание и содержание в детское интернатное учреждение или под
опеку (попечительство), что подтверждается решением исполкома об установлении
опеки (попечительства), направлении в детское интернатное учреждение,
соответственно справкой детского
учреждения или отдела народного образования, исполкома сельского, поселкового
Совета, то эти дети относятся к числу детей, фактически оставшихся без
попечения родителей, и на них распространяются нормы материального обеспечения
и льготы, установленные Постановлениями ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и
ЦК ВЛКСМ от 13.03.87 N 328 и ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07.87 N 872.
В этих случаях
запрашиваются сведения отдела народного образования, исполкома поселкового,
сельского Советов, школы, судебного исполнителя и др. об участии родителей в
воспитании и содержании ребенка.
При определении
понятия "единственный родитель" представляется справка из ЗАГСа о
записи отца ребенка по указанию матери.
Формы
устройства детей
Действующее
законодательство предусматривает несколько форм устройства детей - сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание. Это детские
интернатные учреждения всех типов, администрация которых выполняет функции
опекунов и попечителей, а также детские дома семейного типа. Государственной
формой устройства таких детей является и передача их на воспитание в семьи
трудящихся в порядке опеки (попечительства) и усыновления.
Материальное
обеспечение и льготы для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, установлены Постановлением дифференцированно в зависимости от форм
устройства этих детей. Что же касается усыновленных, то они в правовом
отношении полностью приравниваются к родным детям, их содержание должно
обеспечиваться усыновителями и на них не распространяются указанные льготы и
материальное обеспечение (за исключением случаев утраты
усыновителей).
Предоставляемые
льготы
до поступления в
учебные заведения
Дети - сироты и
дети, оставшиеся без попечения родителей, зачисляются на курсы по подготовке к
поступлению в высшие и средние специальные учебные заведения без взимания с них
платы за обучение <*>.
--------------------------------
<*>
Инструктивное письмо Минвуза СССР от 26.10.87 N 93-15-238/8.
Эти лица
принимаются в высшие и средние специальные учебные заведения вне конкурса.
При поступлении в
высшие и средние специальные учебные заведения лица указанной категории льготой
внеконкурсного приема пользуются в основном в год окончания ими средних учебных
заведений. Однако приемная комиссия может распространить эту льготу и на
последующие годы (в обязательном порядке предоставляя ее лицам, не достигшим
совершеннолетия), исходя из принципов гуманности и разумности <*>.
--------------------------------
<*>
Инструктивное письмо Госкомобразования СССР от 03.05.88 N 92-123-107/11.
Учебное заведение
обязано предоставить указанным студентам и учащимся общежитие (жилье).
Лицам из
числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (воспитанникам
детских домов и школ - интернатов, выпускникам профессионально - технических
училищ и средних специальных учебных заведений), направляемым для дальнейшего
обучения в высшие, средние специальные и профессионально - технические учебные
заведения, выдается комплект новой одежды и обуви (в пределах 200 рублей), а
также денежное пособие в размере 50 рублей за счет средств тех учреждений, в которых они находились до поступления в указанные
учебные заведения.
Материальное
обеспечение и льготы
для студентов и
учащихся, находящихся на полном
государственном обеспечении
Студенты высших и
учащиеся средних специальных учебных заведений из числа детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей (из числа бывших воспитанников интернатных
учреждений), при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения
зачисляются на полное государственное обеспечение.
Кроме того, на
полное государственное обеспечение могут зачисляться несовершеннолетние
студенты и учащиеся (по их согласию), утратившие родителей во время обучения в
учебном заведении, над которыми не установлено попечительство (опека).
Указанные лица в
период обучения обеспечиваются:
а) питанием по
нормам (без учета торговой наценки):
I
пояс - 1 руб. 84 коп.;
II
пояс - 2 руб. 00 коп.;
III
пояс - 2 руб. 26 коп.;
Белорусская ССР - 1 руб. 89
коп.
В летний
оздоровительный период (до 90 дней), в воскресные, праздничные и каникулярные
дни норма расходов на питание увеличивается из расчета 20 коп.
в день на каждого человека.
Иногородним
учащимся бесплатное питание предоставляется с момента их прибытия в учебные
заведения и до зачисления в него;
б) одеждой и обувью
- средняя стоимость ежегодного пополнения 532 руб. 85 коп.
<*> (взамен установленных п. 27 Постановления ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 31.07.87 N 872 денежных норм расходов на
приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря);
--------------------------------
<*>
Инструктивное письмо Минпроса СССР от 01.12.87 N 85-М.
в) стипендией
независимо от вуза, курса, специальности:
- в высших учебных
заведениях - 40 рублей в месяц;
- в средних
специальных учебных заведениях - 30 рублей в месяц;
г) по окончании
учебного заведения при трудоустройстве выдается одежда, обувь, мягкий инвентарь
и оборудование из расчета 1140 рублей на человека, а также денежное пособие на
первоначальные расходы в размере 100 рублей. В случае призыва выпускников на действительную
военную службу, а также регистрации брака предоставлено право выдавать взамен перечисленного инвентаря и оборудования
денежную компенсацию в размере 1140 руб. или перечислять эту сумму в качестве
вклада на имя выпускника в учреждения Сберегательного банка СССР;
д) в период каникул
бесплатными путевками в дома отдыха, пансионаты и профилактории, студенческие
спортивно - оздоровительные лагеря, а при наличии медицинских показаний - в
санатории. Кроме того, студенты и учащиеся могут проводить каникулы в тех
учреждениях или семьях, где они воспитывались. Расходы,
связанные с проездом студентов и учащихся в места отдыха и обратно,
производятся за счет средств, предусмотренных на содержание учебных заведений;
ж) ежегодно
материальной помощью в размере до 100 рублей за счет стипендиального фонда, а
также средств, предусмотренных на содержание этих учебных заведений;
з) стипендией в
период производственной практики в установленном размере независимо от
получаемой ими заработной платы;
и) единым билетом,
дающим право на бесплатное посещение кинотеатров, выставок, музеев, спортивных
сооружений, бесплатный проезд в общественном городском (пригородном) транспорте
(кроме такси) <*>.
--------------------------------
<*> Образец
единого билета утвержден Приказом Гособразования СССР от 27.05.88 N 89.
Выпускникам высших
и средних специальных учебных заведений, находящимся на полном
гособеспечении, за время отпуска кроме стипендии выплачивается месячная
денежная компенсация за питание, исходя из установленных норм. <*>
--------------------------------
<*> Приказ
Гособразования СССР от 22.08.88 N 286.
Материальное
обеспечение и льготы студентам
и учащимся из числа
опекаемых
Студенты и
учащиеся из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
которые находились (находятся) под опекой (попечительством), лица, потерявшие
родителей до совершеннолетия, которые проживали у родственников, не оформивших
опеку (попечительство), а также совершеннолетние, потерявшие обоих или
единственного родителя, в период обучения в учебном заведении, на полное
гособеспечение не зачисляются.
Указанным студентам
и учащимся выплачивается специальная стипендия в размере 80 руб. в месяц. В
период учебного процесса они обеспечиваются бесплатным горячим питанием из
расчета 80 коп. в день.
При поступлении на
работу после окончания учебного заведения им выплачивается за счет средств предприятий, учреждений и организаций, на которые они
направлены на работу, единовременное пособие в размере 100 рублей и
приобретается необходимая одежда, обувь и другое имущество (в пределах 300
рублей).
Кроме того,
указанные студенты и учащиеся обеспечиваются: единым билетом, дающим право на
бесплатное посещение кинотеатров, выставок, музеев, спортивных сооружений,
бесплатный проезд в общегородском (пригородном) транспорте (кроме такси);
ежегодно материальной помощью в размере до 100 рублей; стипендией в период
производственной практики в установленном размере независимо от получаемой ими
заработной платы.
По представлению
студенческих групп и общественных организаций указанные лица в период каникул
могут обеспечиваться бесплатными путевками в дома отдыха, пансионаты,
студенческие спортивно - оздоровительные лагеря, а при наличии медицинских
показаний - в санатории.
Повышенная
стипендия,
случаи выплаты
денег за питание, обеспечение
жилой площадью,
предоставление
академических
отпусков
Размер
стипендии студентов и учащихся из числа детей - сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в зависимости от успеваемости повышается на 50% у имеющих
только отличные оценки, и на 25% у имеющих только хорошие и отличные оценки, от
размеров стипендий, установленных для студентов и учащихся данной категории (от
30 руб., 40 руб. и 80 руб.).
Лицам,
зачисленным на полное гособеспечение, не выезжающим в места организованного
отдыха в дни каникул, а также в период болезни выдаются наличные деньги в
пределах денежной нормы на питание с учетом торговой наценки.
При отсутствии
горячего питания в учебных заведениях и общежитиях, а также при наличии только
одноразового горячего питания студентам и учащимся из числа детей - сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, выдаются наличные деньги за
некомпенсированное полностью или частично питание (с учетом
установленной для студенческих столовых торговой наценки).
Студенты и
учащиеся, находившиеся под опекой государства или граждан, по окончании
пребывания в высшем или среднем специальном учебном заведении либо по окончании
срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются благоустроенным жильем вне
очереди (если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в
детское учреждение или на воспитание).
Для обеспечения
возможности своевременного предоставления жилого помещения администрация
учебных заведений, в общежитии которых проживают студенты и учащиеся, за год до
окончания учебного заведения сообщает исполкому местного Совета о лицах,
которые должны быть обеспечены благоустроенным помещением. Попечители сообщают
эти сведения по достижении подопечными 17 лет.
При предоставлении
студентам высших и учащимся средних специальных учебных заведений из числа
детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академических
отпусков по медицинским показаниям администрацией учебного заведения по
представлению Совета учебного заведения должен быть решен вопрос о материальном
обеспечении студентов и учащихся (обеспечение их лечением, питанием, одеждой и
др.).
Обеспечение
студентов и учащихся,
направленных предприятиями, колхозами и совхозами
Студентам и
учащимся из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
направленным на учебу промышленными предприятиями, организациями, колхозами и
совхозами, стипендия выплачивается за счет предприятий, направивших их на учебу
(в повышенном на 30% размере при стаже работы до 3 лет и на 50% при стаже
работы три года и более от 40 руб. и 30 руб., находящимся на полном гособеспечении, и от 80 рублей, не зачисленным
на полное гособеспечение, но не свыше 100 рублей - максимальный размер
стипендии при наличии оценок не ниже удовлетворительно). У студентов и
учащихся, имеющих только отличные или только хорошие и отличные оценки, размер
стипендии может превышать 100 рублей в месяц.
Например:
при стаже работы до
3 лет стипендия студента - отличника будет:
- не зачисленного
на полное гособеспечение - 140 рублей в месяц (80 руб.
+ 24 руб. (надб. 30% без стажа) = 104 руб. (но не свыше 100 руб.) 100 руб. + 40
руб. (надбавка 50% отл.) = 140 руб.;
- находящегося на
полном гособеспечении - 72 рубля в месяц (40 руб. + 12 руб. (надбавка 30% без
стажа) + 20 руб. (надб. 50% отл.) = 72 руб.).
Все остальные
расходы, связанные с содержанием детей - сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, производятся за счет средств учебных заведений.
Материальное
обеспечение студентов высших и учащихся средних специальных учебных заведений
из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также
лиц, утративших родителей в период обучения в учебном заведении, устанавливать
в соответствии с Постановлениями ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК
ВЛКСМ от 13.03.87 N 328 и ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07.87 N 872 на весь период обучения независимо от возраста, семейного положения и
получаемых пособий, алиментов. Исключение составляют лица, находившиеся под
опекой (попечительством) в детских интернатных учреждениях в связи с
пребыванием родителей в заграничных и длительных командировках, плавании и др.
Одновременно
сообщаем, что студенты и учащиеся из числа детей - сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, освобождаются от уплаты подоходного налога по
получаемой стипендии <*>.
--------------------------------
<*> Письмо
Министерства финансов СССР от 08.01.88 N 28-443.
Кроме того,
учитывая, что решениями Правительства материальное обеспечение студентов и
учащихся из числа лиц, потерявших родителей после достижения 18 лет и
впоследствии поступивших в вуз, не предусмотрено, считаем возможным студентам и
учащимся указанной категории выплачивать надбавку к стипендии, а также
оказывать материальную помощь в размерах, установленных коллективом
студенческих групп и общественных организаций за счет средств фонда
материальной помощи и поощрения.
Указанное
разъяснение следует довести до подведомственных учебных заведений.
Первый заместитель
Председателя
Гособразования СССР
Ф.И.ПЕРЕГУДОВ