"Государственные требования к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации "Менеджер в области управления природопользованием и охраны окружающей среды" // Портал об образовании в России.

Утверждаю

Заместитель

Министра образования

Российской Федерации

Ю.В.ШЛЕНОВ

30 декабря 2002 года

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

К МИНИМУМУ СОДЕРЖАНИЯ И УРОВНЮ ТРЕБОВАНИЙ

К СПЕЦИАЛИСТАМ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ КВАЛИФИКАЦИИ

"МЕНЕДЖЕР В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"

1. Общая характеристика дополнительной

профессиональной образовательной программы для получения

дополнительной квалификации "Менеджер в области управления

природопользованием и охраны окружающей среды"

1.1. Обоснование потребности в реализации программы.

Актуальность и важность постановки экологического образования управленческих кадров отражены в документах Конференций ООН по окружающей среде и развитию, в материалах ряда других международных конференций. В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (ст. 73) руководители организаций и специалисты, принимающие экологически значимые решения, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

1.2. Цель, структура и приоритеты образовательной программы.

Цель - обеспечение высокого профессионального уровня знаний, умений и навыков управленческих кадров в сфере управления природопользованием и природоохранной деятельностью.

Достижение поставленной цели осуществляется по трем взаимосвязанным направлениям: общеуправленческая подготовка, включающая элементы теории управления и теории организации, правовые, экономические и социальные аспекты; подготовка в области социоприродного знания, содержащего основы геоэкологии, общей и социальной экологии, теории устойчивого развития; подготовка в специализированной области, содержащей конкретные методы и средства решений актуальных проблем управления природопользованием и охраны окружающей среды. Соответственно структурно-образовательная программа состоит из блоков общепрофессиональных и специальных дисциплин, внутри которых имеются относительно самостоятельные составляющие образовательной программы (модули), позволяющие их отдельное изучение. В целом в образовательной программе акцент делается на изучение актуальных вопросов государственного и муниципального управления, а также менеджмента в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

1.3. Контингент обучаемых лиц и сфера профессиональной деятельности.

Образовательная программа ориентирована прежде всего на обучение высшего звена управленческих кадров. К этой категории относятся государственные служащие специально уполномоченных государственных органов власти Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, а также руководящий состав других организаций, принимающих экологически значимые решения.

Сферами профессиональной деятельности менеджера в области управления природопользованием и охраны окружающей среды являются: органы государственного и муниципального управления природопользованием и природоохранной деятельности (министерства и ведомства, их федеральные и региональные учреждения, органы местного самоуправления); организации, которые оказывают или могут оказать негативное воздействие на окружающую среду (промышленные предприятия, фирмы, корпорации); учреждения системы высшего, послевузовского, дополнительного и среднего профессионального образования.

2. Требования к уровню подготовки, необходимому

для освоения дополнительной профессиональной

образовательной программы

2.1. Лица, желающие освоить дополнительную профессиональную образовательную программу для получения дополнительной квалификации "Менеджер в области управления природопользованием и охраны окружающей среды", должны иметь высшее профессиональное образование (бакалавр, магистр или дипломированный специалист) по направлениям и/или специальностям из числа ниже перечисленных:

520000 "Гуманитарные и социально-экономические науки", 540000 "Педагогические науки", 020000 "Гуманитарно-социальные специальности", 060000 "Специальности экономики и управления", а также избирательно по другим направлениям и специальностям, в том числе военные специальности.

2.2. Допускается конкурсный отбор абитуриентов, условия которого устанавливаются образовательным учреждением.

2.3. Нормативная трудоемкость программы обучения составляет 1108 часов, из них 888 - аудиторных.

3. Требования к дополнительной профессиональной

образовательной программе

3.1. Образовательная программа разрабатывается на основе настоящих Государственных требований.

3.2. Образовательная программа включает: примерный учебный план, примерные учебные программы по дисциплинам, примерную программу практики и стажировки.

3.3. Структура образовательной программы строится на основе блочно-модульного принципа. Относительно самостоятельные части программы могут быть освоены автономно в форме повышения квалификации (72 или 100 час.) и профессиональной переподготовки (не менее 500 час.)

3.4. В образовательной программе предусмотрены следующие компоненты:

цикл ОПД - общепрофессиональные дисциплины;

цикл СД - специальные дисциплины;

ПП - предквалификационная практика или стажировка;

ИА - итоговая государственная аттестация.

4. Обязательный минимум содержания

образовательной программы

Индекс	Наименование дисциплин	Кол-во ауди- торных часов
ОПД.00	Общеобразовательные дисциплины	454
ОПД.01	Теория управления. Цели и функции теории управления; функциональное разделение управленческого труда. Ключевые понятия: информация, состояние системы, обратная связь, алгоритм, принятие решений, оптимизация, адаптация. Внутренняя и внешняя среда в управлении, организационные формы и структуры управления. Теоретические основы менеджмента и его современное состояние. Общенаучные методы теории управления; методы управленческого воздействия, методы решения управленческих проблем и реализации функций менеджмента. Методология и организация процесса разработки управленческого решения; целевая ориентация управленческих решений, анализ альтернатив. Коммуникация в процессе управления. Управление как процесс; основной цикл управления; системно-синергетический подход; формирование новой управленческой парадигмы. Эффективность управления	30
ОПД.02	Теория организации. Природа и сущность организации; организация и управление, законы организации, принципы организации; организационное поведение; взаимодействие и адаптация к изменениям внешней среды; жизненный цикл организаций; институциональные нормы в организационной системе: формальные и неформальные; современные информационные технологии организационной культуры, оценка эффективности организационных систем; тенденции развития организаций	30
ОПД.03	Правовая система Российского государства. Сущность государства и права; нормы права, законность и правопорядок. Конституционное право России. Конституционно- правовой статус личности: институт гражданства в РФ, права и свободы. Конституционные основы федеративного устройства России. Конституционная система власти в РФ. Гражданское право. Система гражданского права. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов в РФ. Гражданский кодекс. Виды гражданских правоотношений. Ответственность по обязательствам РФ, субъекта РФ, муниципального образования. Право собственности. Государственная и муниципальная собственность. Защита права собственности. Гражданско-правовой договор: содержание, заключение, расторжение. Административное право. Система административного права. Административно-правовые нормы и отношения, субъекты, источники административного права. Гражданин как субъект административного права. Административно-правовая защита прав и законных интересов личности. Формы и методы осуществления исполнительной власти. Административно-правовые акты; административный договор. Ответственность по административному праву. Административное правовое обеспечение законности и дисциплины. Контроль и надзор в сфере исполнительной власти. Трудовое право. Трудовое правоотношение. Правовое регулирование отношений в сфере занятости и трудоустройства. Трудовой коллектив, права и роль профсоюзов, коллективный договор. Трудовой договор и его виды. Ответственность работников и субъектов управления трудовой деятельности. Трудовые конфликты и порядок их разрешения. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде	72
ОПД.04	Система государственного и муниципального управления. Предмет государственного и муниципального управления. Общественные процессы как объект управления. Цели, функции, организационная структура государственного управления. Формирование государственной политики и ее реализация. Органы государственной власти в РФ. Государственная служба и кадровая политика. Должности и прохождение государственной службы. Управление государственной службой. Принципы и механизмы реализации государственной кадровой политики. Реформирование государственной службы России. Государственное регулирование экономики. Стратегия развития российской экономики. Научно-техническая, промышленная, аграрная и инвестиционная политика государства на современном этапе. Прогнозирование и индикативное планирование социально- экономического развития. Местное самоуправление: понятие и сущность; территориальные основы, организационные формы. Состав органов местного самоуправления, их функции и полномочия; контроль и ответственность должностных лиц. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти. Управленческая деятельность органов государственного и муниципального управления. Технология подготовки и реализации управленческих решений. Психология профессиональной деятельности управленческих кадров. Регулирование межличностных отношений в управленческом коллективе. Современное информационное обеспечение государственного и муниципального управления	100
ОПД.05	Геоэкология. Структура и динамика геосферы Земли. Энергетика геосферы. Влияние геологических процессов на функционирование экосистем. Биогеохимические циклы и их изменение хозяйственной деятельностью. Природные и техногенные территориальные комплексы. Моделирование ландшафтов. Устойчивость ландшафтов к техногенному воздействию. Антропогенное воздействие на атмосферу, гидросферу и литосферу	30
ОПД.06	Общая экология. Взаимодействие организмов и среды их обитания; динамика популяций и лимитирующие факторы. Биотическое сообщество, взаимоотношения биологических видов. Экологическая система: структурно-функциональная организация. Биотический круговорот веществ, взаимодействие между биотическими и абиотическими компонентами. Основные типы природных экосистем. Биологическое разнообразие и устойчивость экосистем. Биосфера как глобальная саморегулирующаяся экосистема. Геологические, биологические и антропогенные факторы эволюции биосферы. Биотическая регуляция окружающей среды. Устойчивость биосферы и глобальная экологическая безопасность. Основные экосистемы территории России и их потенциальная устойчивость к техногенезу	40
ОПД.07	Социальная экология. Экология человека, глобальная экология и социальная экология. Социальная экология как система социоприродного знания. Основные формы и способы взаимодействия природы и общества. Социально-экологические противоречия. Понятие о социоэкосистеме. Экологические аспекты демографии. Феномен глобализации. Выживание цивилизации: социально-экологический аспект. Становление глобальной социоэкосистемы. Биосферная функция человечества и учение о ноосфере. Формирование экологического сознания. Образование, культура и экология. Религиозные, философские, этические и эстетические аспекты экологических проблем. Экологическое общественное движение и демократический процесс. Роль общественности и СМИ в решении экологических проблем. Экология социальных групп. Экология и здоровье. Экологическая культура управленческих кадров	40
ОПД.08	Теория устойчивого развития. Развитие представлений об устойчивом развитии. Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Определение понятия устойчивого развития (УР). Экологическая безопасность и УР. Обеспечение УР как процесс социально-эколого-экономической оптимизации. Глобальные аспекты перехода к УР. Различие стратегий западной и восточной цивилизаций. Перспективы демократического процесса и развитие государственности при переходе к УР. Информационная ориентация УР. Модель науки и образования XXI века. Государственная стратегия устойчивого развития России. Россия и мировое сообщество при переходе к УР. Федеральный, региональный и отраслевой аспекты УР в РФ. Социально-гуманитарные аспекты УР - трансформации в России. Возможные сценарии перехода к УР РФ. Государственная служба в модели УР. Эволюция государства на пути УР	40
ОПД.09	Основы экологического права. Понятийный аппарат экологического права. Экологические права человека. Источники и нормы экологического права. Система экологического права РФ: структура и направления развития. Федеральный закон "Об охране окружающей среды". Право собственности на природные ресурсы, право природопользования. Экологическая функция государства. Принципы и методы государственного экологического управления, органы общей компетенции и специально уполномоченные государственные органы. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Экологические функции правоохранительных органов. Правовые основы информационного обеспечения охраны окружающей среды и природопользования. Правовой механизм обеспечения участия общественности в природоохранной деятельности. Понятие и принципы международного экологического права. Источники международного экологического права, международно- правовая ответственность в области охраны окружающей среды	72
СД.00	Специальные дисциплины	434
СД.01	Государственное и муниципальное управление природопользованием и охрана окружающей среды. Основные принципы управления природопользованием и охраной окружающей среды. Системные основы экологического управления. Государственная экологическая политика. Природные ресурсы как фактор социально-экономического развития общества и задача их оптимального использования. Целевые экологические программы. Государственные кадастры природных ресурсов и объектов, государственный статистический учет. Система, задачи и функции государственных органов управления природопользованием и охраной окружающей среды в РФ. Законодательная и судебная ветви власти. Управление природопользованием в исполнительных органах Федерации, регионах и на местном уровне. Структурно-функциональная организация головного федерального министерства. Государственное управление минерально-сырьевым комплексом РФ; водным фондом и водохозяйственными системами России, лесными ресурсами. Охрана земельных ресурсов и управление отходами. Рекреационные ресурсы и пути улучшения их использования. Охраняемые природные территории. Государственная стратегия охраны атмосферного воздуха. Радиационная обстановка в РФ и меры по ее улучшению. Экологическая безопасность в системе национальной безопасности. Чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера, их влияние на экологическую и хозяйственную ситуацию. Роль государства в размещении производства и совершенствовании экономики природопользования в условиях перехода к рынку. Международная деятельность в сфере охраны окружающей среды. Зарубежный опыт управления природопользованием и охраной окружающей среды. Проблемы и перспективы развития экологической службы на государственном и муниципальном уровнях	100
СД.02	Административные методы экологического управления. Экологическое нормирование. Нормативы качества окружающей среды, допустимого воздействия и антропогенной нагрузки на окружающую среду. Нормативы использования природных ресурсов. Уровни, стадии и виды нормирования. Экологическая стандартизация. Государственные стандарты: организационные, технические, методические, терминологические. Система экологических нормативов и стандартов. Лицензирование природопользования и отдельных видов природоохранной деятельности. Государственные лицензионные органы, объекты и процедура лицензирования. Лицензия и договор на комплексное природопользование. Экологическая сертификация. Объекты, органы и порядок проведения экологической сертификации. Система сертификации продукции, отходов производства, технологических процессов, природных объектов и услуг. Экологический мониторинг: комплексный мониторинг окружающей среды и природных ресурсов. Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ). Целевое назначение информации. Экологический контроль. Государственный, муниципальный, ведомственный, производственный и общественный экологический контроль. Формы, уровни, полномочия органов государственного экологического контроля. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС): принципы проведения, область применения, субъекты и процедура ОВОС. Экологическая экспертиза. Принципы, функции, объекты и процедура государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). Анализ конкретных заключений ГЭЭ. Общественная экологическая экспертиза. Нормативно-правовая база административных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды	72
СД.03	Экономика природопользования и природоохранной деятельности. Экологизация экономики как важнейший фактор снижения антропогенного воздействия на окружающую среду. Экономический и финансовый механизмы в системе управления природопользованием и охраны окружающей среды. Нормативно-правовая основа экономического и финансового регулирования. Экономическая оценка и учет природных ресурсов. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды. Плата за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды. Инвестиции в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Экологические и природно-ресурсные фонды. Финансирование программ и проектов в сфере природопользования и природоохранной деятельности. Международный опыт и перспективы развития рыночных механизмов охраны окружающей среды и природопользования	50
СД.04	Экологический менеджмент. Управление природопользованием и охраной окружающей среды на уровне хозяйствующего субъекта (предприятия). Оптимизация экономических и экологических показателей хозяйственной деятельности. Функции экологического менеджмента. Экологическая политика фирмы. Организация экологической службы, роль управленческих кадров, распределение ответственности, формирование внутренних экологически ориентированных институциональных норм, корпоративной экологической культуры. Обновление, экологическая мотивация, минимизация ресурсоемкости производства и антропогенного воздействия на окружающую среду. Управление отходами. Меры защиты окружающей среды от промышленного загрязнения, обеспечение безопасности при чрезвычайных ситуациях. Применение административных и экономических методов управления на различных стадиях хозяйственного процесса. Рыночные механизмы охраны окружающей среды. Торговля правами на газопылевые выбросы и сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Экомаркетинг и рынок природоохранных услуг. Экологическое страхование: экономическая сущность, объекты и функции. Классификация и тарифная политика. Нормативно-правовая база экологического страхования. Экологический аудит предприятия: цели, задачи, типичные объекты. Инициирование, процедура проведения и результат экоаудита. Формирование нормативно-правовой базы экоаудита в РФ. Экологический учет и отчетность на российских предприятиях. Эффективность экологического менеджмента	72
СД.05	Международные стандарты экологического менеджмента ИСО. Международная организация по стандартизации (ИСО). Предпосылки разработки и внедрения международных стандартов по управлению качеством окружающей среды ИСО, серия 14000. Соотношение стандартов ИСО 14000 и ИСО 9000. Система стандартов ИСО 14000 как современная институциональная среда с целью повышения эффективности экологического менеджмента. Понятийный аппарат и классификация международных стандартов. Основное содержание стандартов: системы экологического управления, экологический аудит, аудит систем экологического управления, жизненный цикл продукции, экологическая маркировка продукции. Организационная процедура сертификации на соответствие требованиям международных стандартов ИСО 14000. Международный и отечественный опыт в области управления качеством окружающей среды и экологического аудита	30
СД.06	Информационные методы и технологии природопользования и охраны окружающей среды. Автоматизированные (компьютерные) информационные технологии: понятие и виды. Автоматизация конкретных информационных технологий: организационного управления, обучения, контроля, научных исследований и т.д. Геоинформационные системы (ГИС) как новый тип интегрированных информационных систем. Обработка пространственно-распределенной информации; электронные карты и атласы. Использование ГИС в системе экологического мониторинга. ГИС управления качеством окружающей среды. Информационная модель как основа разработки автоматизированных систем. Моделирование - универсальный метод исследования экологических процессов. Функции моделирования, этапы моделирования с использованием ЭВМ. Понятие вычислительного эксперимента. Пример работы с конкретными экологическими моделями. Моделирование глобальных экологических процессов. Базы данных: основные понятия, типы и структура. Системы управления базами данных. Экологические базы данных	40
СД.07	Дисциплины по выбору (вузовский компонент)	70
	Всего часов теоретического обучения	888
ПП	Предквалификационная практика	80
ИА.00	Итоговая государственная аттестация	140
ИА.01	Государственный экзамен
ИА.02	Выпускная квалификационная работа
	Итого часов:	1108

5. Условия реализации образовательной программы

5.1. Условия кадрового обеспечения: педагогические кадры должны иметь, как правило, базовое образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины, ученую степень доктора или кандидата наук или профессиональный опыт работы в соответствующей сфере деятельности, а также научные и учебно-методические труды в этой области.

5.2. Условия учебно-методического и информационного обеспечения: наличие библиотечного фонда, содержащего учебно-методическую, научно-практическую, периодическую литературу; компьютеризованного учебного центра, позволяющего обучаемым лицам осваивать и использовать современные информационные технологии.

5.3. Условия материально-технического обеспечения: наличие материально-технической базы для проведения всех видов аудиторной, практической и других видов работы в соответствии с учебным планом, и отвечающей санитарно-техническим нормам.

5.4. Организационные условия, устанавливаемые образовательным учреждениям: определение объема аудиторных часов на реализацию образовательной программы с учетом минимума содержания, устанавливаемого настоящими Требованиями; перезачет дисциплин, которые были освоены обучающимися лицами в рамках предыдущего высшего и дополнительного профессионального образования при наличии соответствующих документов государственного образца; использование в учебном процессе авторских курсов лекций и других видов занятий с учетом требований настоящих Требований; введение в цикл специальных дисциплин дополнительных курсов.

6. Требования к уровню подготовки выпускника

Менеджеру в области управления природопользованием и охраной окружающей среды необходимо:

Иметь представление:

- об основах теории управления, организации и устойчивого развития;

- о конституционно-правовых основах Российского государства, гражданском административном и трудовом праве;

- о реформировании государственной службы России;

- о государственном регулировании экономики и социально-экономическом развитии России;

- о биотической регуляции окружающей среды, пределах устойчивости биосферы и экосистем, об основных видах и масштабах антропогенного воздействия на окружающую среду и глобальной экологической катастрофе;

- о современных методах и средствах защиты окружающей среды и повышения уровня экологической безопасности;

- об основных формах взаимодействия природы и общества, социоэкологических процессах, новой системе экологоориентированных ценностей в обществе;

- об основах экологического права России и индустриально развитых стран;

- о процессе информатизации в сфере управления и охраны окружающей среды.

Знать:

- важнейшие экологические и природоресурсные проблемы России, а также специфические проблемы, связанные с профессиональной деятельностью;

- основные положения стратегии устойчивого развития России, основные направления национальной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- структурно-функциональную организацию системы органов государственного и муниципального управления природопользованием и природоохранной деятельностью;

- современное состояние, методы, организационные аспекты и основы нормативно-правовой базы экологического нормирования, стандартизации, лицензирования, сертификации, мониторинга, контроля, ОВОС и экспертизы;

- основы экологического менеджмента, основные аспекты международных стандартов серии ИСО 14000;

- систему платежей за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды, тенденции развития финансового и экономического механизмов природопользования и природоохранной деятельности;

- ключевые вопросы международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды, основные международные договоры;

- современное состояние автоматизированных информационных технологий в экологической сфере, ГИС в системах экологического мониторинга и ГИС управления качеством окружающей среды;

- основы экологической культуры и этики;

- методы подготовки общественного мнения при реализации хозяйственных проектов, затрагивающих интересы широких масс населения.

Уметь:

- выделять экологически значимые факторы и аспекты антропогенной деятельности и анализировать состояние социоэкосистем на уровне хозяйствующего субъекта, местном, региональном и национальном уровнях;

- разрабатывать адекватные управленческие решения на основе социоэколого-экономической оптимизации;

- организовывать реализацию принятых решений, налаживать учет, проверку исполнения, обеспечивать контроль за деятельностью подведомственных структур;

- прогнозировать социально-экологические последствия хозяйственных решений;

- использовать нормативно-правовую базу и оперативную нормативную информацию в области природопользования и охраны окружающей среды;

- применять административные и экономические методы управления природопользованием и природоохранной деятельностью;

- разрабатывать рекомендации с целью повышения эффективности экологического управления;

- использовать компьютерные технологии в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Владеть:

- системным подходом к решению актуальных экологических проблем;

- методологией принятия управленческих решений;

- современной терминологией в области управления природопользованием и охраной окружающей среды;

- навыками работы с персоналом;

- навыками работы с общественностью и СМИ по вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- навыками работы на персональном компьютере.

7. Требования к итоговой государственной аттестации

7.1. Итоговая государственная аттестация включает государственный экзамен и защиту выпускной квалификационной работы.

7.2. Итоговый государственный экзамен проводится по всему комплексу общепрофессиональных и специальных дисциплин. Содержательная часть и порядок проведения государственного экзамена определяются образовательным учреждением.

7.3. Выпускная квалификационная работа ориентирована на решение актуальных проблем в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды. Требования по выпускной работе устанавливаются образовательным учреждением в соответствии с Положением об итоговой государственной аттестации, утвержденным Министерством образования РФ.

7.4. Дополнительная квалификация присваивается на основании решения Государственной аттестационной комиссии (ГАК), состав которой формируется в установленном порядке. Выпускник получает документ государственного образца.